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【改造开放40年】环境维护事业全面推动生态文化建设功效初显_国
2018-09-24 11:51
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“十一五”时代,国度深刻贯彻迷信发展观,改变经济发展方法,下鼎力气解决迫害国民大众健康和影响经济社会可连续发展的凸起环境问题,提出了建设资源节俭型、环境友爱型社会,鼎力发展轮回经济,加大天然生态和环境维护力度,强化资源治理等政策。缭绕实现“十一五”计划纲领断定的重要污染物排放总量把持目的,把防治污染作为重中之重,加快构造调剂,加大传染管理力度,树立了节能降耗、污染减排的统计、监测跟考察系统和轨制,环境掩护事业稳步迈进。

城市颗粒物浓度和重污染天数逐步下降。2017年,细颗粒物(PM2.5)未达标城市(基于2015年PM2.5年平均浓度未达标的262个城市)年平均浓度48微克/立方米,比上年下降5.9%。2016年全国338个城市PM2.5浓度为47微克/立方米,比上年下降6.0%;PM10浓度为82微克/立方米,下降5.7%;重污染天数比例为2.6%,下降0.6个百分点。第一批实施空气质量新标准的74个城市PM2.5浓度为50微克/立方米,比2013年下降30.6%;优良天数比例为74.2%,比2013年提高13.7个百分点;重度及以上污染天数比例为3.0%,比2013年下降5.7个百分点。

“十三五”至今,党中央、国务院兼顾推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,提出“立异、和谐、绿色、开放、共享”的新发展理念和建设“漂亮中国”的雄伟目标。党的十九大立足生态文明建设取得的阶段性成果,着眼久远未来,进一步将“保持人与自然和谐共生”作为新时期坚持和发展中国特色社会主义的基础方略之一,提出了生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计、人与自然是性命独特体等主要论断,作出了加快生态文明体制改革、建设俏丽中国的战略安排,明确了推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态体系保护力度、改革生态环境监管体系等重点义务。2018年5月,党中央、国务院组织召开全国生态环境保护大会,提出要加大力度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚定打好污染防治攻坚战,推动我国生态文明建设迈上新台阶。先后出台了一系列重大决策部署,陆续印发了《“十三五”掌握温室气体排下班作方案》《“十三五”生态环境保护规划》《国家综合防灾减灾规划(2016—2020年)》《“十三五”节能减排综合工作方案》等重要文件,颁布实施了《土壤污染防治行动打算》,订正了《中华人民共和国环境保护法》,从健全法律法规、完美尺度体系、健全天然资源资产产权制度和用处管制制度、完善生态环境监管制度、严守资源环境生态红线等方面,构成了深入生态文明体制改革的战略部署和制度架构。各地域、各部门深入贯彻落实党中央决议部署,在大气、水、泥土、大陆、饮水保险、减灾防灾、水土坚持、防沙治沙等环境保护重点范畴全面推进生态文化建设,我国的生态恶化趋势得到遏制,环境改善效果明显。


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空气质量达标城市数和精良天数有所增添。2017年,338个地级及以上城市中,空气质量达标的城市占29.3%,未达标的城市占70.7%;均匀优秀天数比例78.0%。

近年来,我国的林业产业发展敏捷,林业投资稳步增长。特别是党的十八大以来,国家加快推动供应侧结构性改革,大力实行精准脱贫战略,林业工业进入了转型进级要害期,林业投资也随之扩大到生态保护恢复、林业支持保障和特点产业发展等多个方面,投资范围逐渐扩展。

(一)主要污染物减排落实到位。

“八五”期间,国家提出了《我国环境与发展十大对策》,明白指出奔可持续发展道路是当代我国以及将来的必定抉择。我国同意宣布了《二十一世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》,从人口、环境与发展的详细国情动身,提出了我国可持续发展的总体战略、对策以及举动计划。肯定了污染治理和生态保护重点,加大了执法力度,积极稳步推行各项环境保护管理制度和办法,环境保护工作获得了较好的后果。

(国家统计局能源司)

从湿地资源保护看,2013年第二次全国湿地资源调查结果显示:全国湿地总面积5360.26万公顷(另有水稻田面积3005.7万公顷未计入),湿地率5.58%。纳入保护体系的湿地面积2324.32万公顷,湿地保护率达43.51%。我国已初步建立了以湿地自然保护区为主体,湿地公园和自然保护小区并存,其他保护情势为弥补的湿地保护体系。

(二)大气污染防治一直强化。

从自然保护区建设看,2016年,全国自然保护区达2750个,比2000年增加1523个;自然保护区面积14733万公顷,比2000年增长50.0%。

(一)林业生态建设稳步发展。

“十二五”时期,党中央、国务院把环境保护摆上更加突出的地位,把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点,将改善环境质量作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设摆在中国特色社会主义“五位一体”总体布局的战略高度,大力推进生态文明建设,努力建设美丽中国,一系列制度建设顺序推进。印发了《关于加快推进生态文明建设的看法》和《生态文明体制改革总体方案》,颁布实施了《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》,系统地提出了生态文明建设的理念和框架,并确立了一系列基本制度, 开启了生态文明建设的新篇章。

改革开放以来,跟着城镇化过程的不断加快,我国城镇化率大幅度提升,使更多的人享受城市生活的方便,拉动花费、增加投资和促进产业结构优化升级,随之而来也裸露出城市的基础设施建设“短板”,规划落伍制约发展等诸多问题。国家着力加强城乡环境综合治理,优化城市资源配置,转变农村发展方式,城村夫居环境持续改善。

四、环境污染治理效果显著

2016年,我国环境污染治理投资总额为9220亿元,比2001年增长6.9倍。其中,城镇环境基础设施建设投资5412亿元,比2001年增长7.3倍;产业污染源治理投资819亿元,增长3.7倍;当年完成环境保护验收名目环境保护投资2989亿元,增长7.9倍。

(二)自然生态保护得到加强。

改革开放以来,国家逐步加快造林绿化步调,加强对自然保护区保护力度,推进水土流失治理,看重建设和保护森林生态系统、保护和恢复湿地生态系统、治理和改善荒野生态系统,特殊是在娱乐工业生态中真正落地并发展,全面加强生态保护和建设,国家生态安全屏障的框架基本造成。2013年,《全国生态保护与建设规划纲要(2013-2020年)》出台,提出到2020年,全国生态环境得到改善,增强国家重点生态功能区生态服务功效,生态系统稳固性加强,构筑“两屏三带一区多点”的国家生态安全屏障。随着生态保护和监管强化,生态安全屏障逐步构建,我国自然生态系统有所改善,自然保护区数目增加,森林覆盖率逐步提高,湿地保护面积增加,水土流失治理、沙化和荒凉化治理取得初步成效。

(一)环境污染治理投资总额逐年增加。

第五次全国荒漠化和沙化土地监测结果显示:截至2014年,全国荒漠化土地面积261.16万平方公里,沙化土地面积172.12万平方公里,有明显沙化趋势的土地面积30.03万平方公里,实际有效治理的沙化土地面积20.37万平方公里,占沙化土地面积的11.8%。与2009年完成的第四次全国荒漠化和沙化土地监测结果相比,全国荒漠化土地面积减少1.21万平方公里,沙化土地面积减少0.99万平方公里。与1999年完成的第二次全国荒漠化和沙化土地监测结果相比,全国荒漠化土地面积减少6.24万平方公里,沙化土地面积减少2.19万平方公里。荒漠化和沙化水平逐步减轻,沙区植被状态进一步好转,区域风沙气象明显减少,防沙治沙工作取得了明显成效。

在海洋环境方面,修订了《海洋环境保护法》,出台了《国家海洋事业发展“十二五”规划》《全国海洋经济发展“十二五”规划》《全国海洋功能区划(2011-2020年)》等多项规划,印发了《海洋生态文明建设实施方案》,为科学策划海洋空间布局、实现“多规合一”供给了国家层面的管理根据。

[1]城市生活垃圾无害化处理率与2001年比拟,提高38.4个百分点。

(一)城市环境基础设施建设水平进一步提高。

改造开放以来,特殊是“十五”时期开始,国家积极拓宽环境保护投资渠道,进步资金保障程度,增强环境监管才能建设,全社会环境保护投资得到较快增长。“十一五”期间,国家首次将“211环境保护”科目纳入政府收支分类体制,为政府环境保护投资稳步增长打下基础。“十二五”以来,全国各地把环境容量和资源承载力作为条件前提,当真处置经济发展与翻新转型、勤俭资源与保护环境的关联,施展环境保护对经济发展的优化和保障作用、对经济转型的先导和倒逼作用,加大环境污染治理投资力度,踊跃摸索环境保护新途径,推进发展进入转型的轨道。

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针对我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题,2012年,国家出台《水污染防治行动规划》,切实加大水污染防治力度,保障国家水平安。请求强化源头控制,水陆统筹、河海统筹,对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理,系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。

2011年,国务院印发了《国家环境保护“十二五”规划》,规划中提出“十二五”期间国家将对化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四种主要污染物实施排放总量控制,减排领域也从工业和生活两个领域扩展为工业、生活、交通、农村四个领域;国务院还印发了《“十二五”节能减排综合性工作方案》,明确了“十二五”污染减排的总体要求、主要目标、重点任务和政策措施,污染物减排工作持续强化。2015年,全国化学需氧量排放量2224万吨,比2012年下降8.3%;氨氮排放量230万吨,下降9.3%;二氧化硫排放量1859万吨,降落12.2%;氮氧化物排放量1851万吨,降低20.8%,四项主要污染物均完成“十二五”排放总量控制目标。

(三)荒漠化沙化控制成效显著。

“十五”期间,党中心、国务院提出了建立科学发展观,构建协调社会的重大策略思维,公布了一系列环境保护法律、做作资源法、环境保护行政法规、环境保护部分规章和标准性文件、处所性环境法规和地方政府规章等。2002年,我国第一部循环经济破法《干净出产增进法》制订出台,标记着我国污染治理模式由末端管理开端向全进程节制转变。

地表水水质总体情形得到改善。Ⅰ类、Ⅱ类水占比大幅提高,Ⅴ类、劣Ⅴ类水占比逐步下降。2016年,全国23.5万千米的河流水质状况评价结果显示,全年Ⅰ类水河长占评价河长的6.5%,Ⅱ类水河长占48.3%,Ⅲ类水河长占22.1%,Ⅳ类水河长占9.6%,Ⅴ类水河长占3.7%,劣Ⅴ类水河长占9.8%。2000年,全国11.4万千米的河流水质状况评价结果显示,全年Ⅰ类水河长占评价河长的4.9%,Ⅱ类水河长占24.0%,Ⅲ类水河长占29.8%,Ⅳ类水河长占16.1%,Ⅴ类水河长占8.1%,劣Ⅴ类水河长占17.1%。

二十世纪70年代,我国的环境保护理念从无到有,环境保护工作开始逐步开展。1972年,结合国人类环境会议通过了《人类环境宣言》。1973年,国务院召开第一次全国环境保护会议,审议通过了环境保护工作方针和我国第一个环境保护文件——《关于保护和改善环境的若干规定》,成为我国环境保护事业的第一个里程碑。1978年,新中国第一次在宪法中对环境保护作出“国家保护环境和自然资源,防治污染和其他公害”的划定,为我国环境法制建设和环境保护事业的发展奠定了基础。

改革开放40年来,我国环境保护事业发展迅速,社会各界环境保护意识显明提高,贯彻绿色发展理念的自发性自动性显著加强,环境立法和环保机制建设日趋完善,环境质量恶化趋势得到基本控制,生态文明建设功效初显。同时也应看到,我国的环境事业依然面临诸多问题和挑衅,环境保护工作仍旧任重道远。咱们必定要以习近平新时代中国特色社会主义思惟为指引,坚固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚持人与自然和谐共生,坚持节约资源和环境保护的根本国策,着力推进绿色发展,解决突出环境问题,加大生态系统保护力度,改革生态环境监管体制,坚决贯彻“经济建设、政治建设、文明建设、社会建设、生态文明建设”五位一体总体布局,早日实现生态环境基本好转和建成“美丽中国”的目标。

1983年,我国召开第二次全国环境保护会议,正式把环境保护确定为我国的一项基本国策。1984年,国务院发出《关于环境保护工作决定》,对有关保护环境、防治污染的一系列重大问题,包含环境保护的资金渠道都做出了比拟明确的规定,环境保护开始纳入了国民经济和社会发展计划,成为经济和社会生活的重要组成局部。

从水土散失治理看,2016年,全国累计水土流失治理面积12041万公顷,比2000年增加3945万公顷;新增水土流失治理面积562万公顷,比2003年增长1.4%。

一、环境保护理念日益深化

重点区域细颗粒物浓度有所改善。2016年,京津冀区域PM2.5浓度为71微克/立方米,比2013年下降33.0%;长三角区域PM2.5浓度为46微克/立方米,下降31.3%;珠三角区域PM2.5浓度为32微克/立方米,下降31.9%。

2016年,城市污水处理率为93.4%,比2000年提高59.1个百分点;城市生活垃圾无害化处理率为96.6%,提高38.4个百分点[1];城市用水普及率98.4%,提高34.5个百分点;城市燃气普及率95.8%,提高50.4个百分点;建成区绿地率为36.4%,提高12.7个百分点;城市人均公园绿地面积13.7平方米,增长2.7倍;城市集中供热面积73.9亿平方米,增长5.7倍。

(二)林业投资稳步增长。

三、生态保护与生态建设扎实推进 

五、城乡居民生涯环境持续改善

近岸海域水质总体向好。一类海水比例逐步增加,四类及劣四类比例不断减少。2017年,全国近岸海疆417个海水水质监测点中,达到国家一、二类海水水质标准的监测点占67.8%,三类海水占10.1%,四类、劣四类海水占22.1%。2001年,全国近岸海疆357个海水水质监测点中,到达国家一、二类海水水质标准的监测点占40.0%,三类海水占18.6%,四类、劣四类海水占41.4%。2017年与2001年相比,一、二类海水比例提高27.8个百分点,三类海水比例下降8.5个百分点,四类和劣四类海水比例下降19.3个百分点。

工业污染源治理投资中,治理废水投资108亿元,比2001年增长0.5倍;治理废气投资562亿元,增长7.5倍;治理固体废料投资47亿元,增长1.5倍;治理噪声投资0.6亿元,与2001年基本持平;治理其他投资102亿元,增长5.2倍。

(二)乡村人居环境逐步改善。

城镇环境基本设施建设投资中,燃气投资532亿元,比2001年增长5.5倍;集中供热投资663亿元,增长6.3倍;排水投资1486亿元,增长5.1倍;园林绿化投资2171亿元,增加11倍;市容环境卫生投资561亿元,增长8.8倍。

湖泊水质状况稳中向好。2016年,全国118个主要湖泊共3.1万平方公里水面水质评价结果显示,全年总体水质为Ⅰ~Ⅲ类的湖泊有28个,Ⅳ~Ⅴ类湖泊69个,劣Ⅴ类湖泊21个,分别占评价湖泊总数的23.7%、58.5%和17.8%。2000年,全国重点评价湖泊24个,水质达到Ⅲ类以上的湖泊有9个,4个湖泊部门水体受到污染,11个湖泊水污染重大,分离占评价湖泊总数的37,tt533手机现场开奖.5%、16.7%和45.8%。

依据第八次全国森林资源追查(2009-2013年)成果,全国森林面积2.08亿公顷,森林覆盖率21.63%,活立木总蓄积164.33亿立方米,森林蓄积151.37亿立方米。与第一次全国森林资源清查(1973-1976年)相比,森林面积增加0.86亿公顷,森林笼罩率提高8.93个百分点,活立木总蓄积和森林蓄积分辨增长69.01亿立方米和64.81亿立方米。2017年,全国实现造林面积736万公顷,比2000年增长44.2%。改革开放40年来,我国森林资源浮现出总量增加、质量晋升、结构优化的变更趋势。

二、环境保护投入稳步增加

针对一些地区呈现的大气污染问题,2013年,国家出台了《大气污染防治行动方案》,对改善区域大气环境质量提出了明确目标要求。自实施以来,各项相干措施得力,工作有效推进,大气污染治理效果初现,全国环境空气质量局势总体向好。

“九五”期间,第八届全国人大第四次会议审议通过了《中华人民共和国公民经济和社会发展“九五”计划和2010年前景目标纲要》,把实施可持续发展作为古代化建设的一项重大战略,使可持续发展战略在我国经济建设和社会发展过程中得以实施。国务院发布了《对于环境保护若干问题的决议》,实施《污染物排放总量控制筹划》和《跨世纪绿色工程规划》,国家确定的“九五”环境保护目标基本实现,环境污染防治取得阶段性进展,我国环境保护事业进入疾速发展时期。

改革开放40年来,我国的环境保护事业逐步起步,环境保护理念逐步确立,先后出台了一系列环境保护法律法规和政策措施,环境保护投入大幅增加,环境污染治理不断推进,生态环境保护建设不断加强,城乡居民生活环境持续改善。特别是党的十八大以来,以习近平同道为中心的党中央确立了“五位一体”总体布局,对生态文明建设作召盘层设计和总体部署,将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期我国经济社会发展的基本理念,生态文明建设全面发力,不断深入,取得积极进展,揭开簇新的一页。

(三)水污染防治稳步推进。

二十一世纪初开始,国家对环境污染防治工作高度器重,大力推行清洁生产,发展循环经济,污染防治和节能减排工作稳步推进。各地严厉履行环境影响评估和“三同时”制度,积极发展环境保护专项行为,严格查处环境守法行动,环境污染防治力度逐步加大。在各地各部门的积极尽力下,采用有力措施积极推进大气污染防治、水污染防治工作,取得积极结果,主要污染物减排目标全体实现,地表水品质持续改良。

近年来,国家推进农村环境综合治理,着力建设农村饮水安全工程,加强农村改水改厕,加大农村环境基础设施建设,农村环境质量显著改善。2016年,全国建制镇用水普及率83.9%,污水处理率52.6%,生活垃圾无害化处理率46.9%。全国乡用水遍及率71.9%,污水处理率11.4%,生活垃圾无害化处理率17.0%。全国农村卫生厕所普及率80.3%,比2000年提高35.5个百分点。

在重点流域方面,2012年出台了《重点流域水污染防治规划(2011-2015年)》,提出到2015年,重点流域总体水质由中度污染改善到轻度污染,Ⅰ-Ⅲ类水质断面比例提高5个百分点,劣Ⅴ类水质断面比例下降8个百分点。

2016年,全国林业投资完成额为4510亿元,其中生态建设与保护投资2110亿元,林业支撑与保障投资404亿元,林业产业发展投资1742亿元,其余林业投资254亿元。2000年,全国林业系统固定资产投资完成额168亿元,其中,营林固定资产投资151亿元;森工固定资产投资17亿元。

污染减排是调整经济结构、转变发展方式、改善民生的重要抓手,是改善环境质量、解决区域性环境问题的重要手腕。“十一五”规划纲要提出,将化学需氧量和二氧化硫两项主要污染物排放总量削减 10%作为“十一五”经济社会发展的约束性指标,把环境保护提升到事关国家深远发展和人民亲身好处的战略位置。“十一五”期间,各地各部门认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,采取有力措施,加大工作力度,大力推进工程减排、结构减排和管理减排三大措施,将减排指标、减排工程和减排措施分解落实,建立减排管理体系,严格考核问责,加强环评审批,大幅度推进治污工程建设,污染减排工作取得了显著成效,主要污染物排放总量逐步得到控制。2010年,全国二氧化硫排放总量2185万吨,化学需氧量排放总量1238万吨,比2005年分别下降14.3%和12.5%,实现了“十一五”规划纲要确定的束缚性目标,扭转了“十五”后期主要污染物排放总量大幅回升的趋势,为推动科学发展,调整经济结构,转变经济发展方式,促进经济又好又快发展提供了有力支撑。

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